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号: 01/201811-00009 信息分类: 规章文件
内容分类: 其他,通知 发文日期: 2018-11-16
发布机构: 紫金县人民政府办公室 号: 紫府〔2018〕71号
称: 关于印发紫金县贯彻落实《海陆丰革命老区振兴发展规划》实施方案的通知
词:

关于印发紫金县贯彻落实《海陆丰革命老区振兴发展规划》实施方案的通知

各镇人民政府,县府直属有关单位:

现将《紫金县贯彻落实<海陆丰革命老区振兴发展规划>实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。落实过程中遇到的问题,请径向县发改局反映。

 

紫金县人民政府

2018年10月22日



紫金县贯彻落实《海陆丰革命老区振兴发展规划》实施方案

 

为贯彻落实《广东省人民政府关于海陆丰革命老区振兴发展规划的批复》(粤府函〔2018〕298号)精神,抓紧落实《规划》确定的各项政策,加快推进革命老区振兴发展,确保《规划》的目标任务如期完成,结合我县实际,制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实省委十二届四次全会和李希书记关于河源工作的讲话精神,以及市委七届五次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,以改变我县落后面貌和提高人民生活水平为目标,不忘初心,牢记使命,大力弘扬老区革命精神,着力补齐基础设施短板,着力推动产业转型升级,着力加强生态文明建设,着力解决民生领域突出问题,不断提升自我发展能力,推动我县与全省同步全面建成小康社会,增强人民的获得感和幸福感。

二、工作目标

到2020年,与全国同步全面建成小康社会,综合经济实力显著增强,人均地区生产总值增速高于全国平均水平,基础设施瓶颈问题得到有效解决,特色优势产业体系加快构建,生态环境质量明显改善。居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长,农民人均可支配收入增速高于全国平均水平。基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平,人民生活水平明显提高,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,全县的区域性贫困问题得到解决。

到2025年,综合经济实力大幅提升,人均地区生产总值增速继续高于全国平均水平,人均可支配收入超过全国平均水平,基础设施日益完善,现代产业体系基本确立,生态文明建设取得重大进展,基本公共服务均等化基本实现,人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,活力老区、美丽老区、幸福老区基本建成。

三、主要任务

紧紧抓住建设粤港澳大湾区、构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略等“四大机遇”,以《海陆丰革命老区振兴发展规划》实施为契机,充分发挥后发优势和生态特色,坚定实施绿色引领、创新驱动、产业兴县、西连南融“四大战略”,大力发展生态农业,积极培育生物制药、电子信息、新材料等产业,建设环珠三角重要的生态型产业基地和“后花园”,实现在高水平保护下高质量和较高速度发展,努力成为河源建设全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区生态排头兵的先行地。

(一)加快基础设施建设

1.完善综合交通运输体系。建设以普通公路为基础,以铁路、高速公路为骨干,内连外通、服务高效的现代综合交通运输体系,提升交通运输对革命老区经济社会发展的支撑作用。要在“外联”上做文章,推进龙川至汕尾铁路,河紫快速公路,河惠汕、河惠莞、紫金至汕尾(途经龙窝、苏区)、东环高速至蓝塘延伸线等高速公路建设,加快我县的快速交通与珠三角的衔接,推动我县尽快融入珠三角,总体适应经济社会发展需要。要在“内通”上下功夫,升级改造县乡道,逐步消除交通瓶颈路段和穿越城镇的交通拥挤路段,完善连接交通枢纽、中心镇的公路建设。发挥“四好农村路”全国示范县政策优势,切实提高农村公路路面等级标准、通达能力和安全防护水平。将公路建设与自然景观、人文景观相结合,既满足公路的功能及交通需求,又兼顾旅游景观公路的特点,推动旅游业高速发展。建设完善汽车综合枢纽客运站及配套设施,增加新能源汽车充电桩,到2020年实现具备通车条件的行政村100%通客车。(县交通局、县公路局、县发改局、县旅游局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:龙川至汕尾铁路,河惠莞高速公路,河(源)惠(州)汕(尾)高速公路,国道236线紫金县紫城至苏区段,江东新区高望段至紫金县城林田段,省道S120线紫金县好义至紫城段,国道G355线紫金县紫城至敬梓段改扩建工程等,紫金县城二级客运站项目。

2.强化能源保障体系建设。调整优化能源结构和布局,建设清洁低碳、安全高效的现代化能源体系。鼓励发展生物质能、风能、天然气、农村小水电、光伏发电等清洁能源。推进西气东输三线闽粤支干线(紫金段)和县城管道天然气工程。加快规划建设变电站和电网线路走廊,改造输变电设备及网络,完善电力输配体系,实现电源、电网协调发展。推进500千伏紫金输变电、220千伏紫城输变电、紫金县中低压配电网改造等工程建设。继续实施新一轮农网、城网改造升级工程,提高配网设备档次和配置标准,进一步提高电网智能化水平。(县经商信局、县供电局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县林业局等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县县城管道天然气项目,紫金县生活垃圾焚烧发电厂项目,500千伏紫金输变电工程项目,220千伏紫城输变电工程,紫金县中低压配网改造与建设工程。

3.加快农田水利设施建设。提高水利防灾减灾能力,加强流域综合治理和防洪薄弱环节建设,加快推进中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治,加强完善县、镇、村三防能力建设和农村基层防汛预警预报系统。提升供水保障能力,优化水资源配置,建设区域性供水工程和中小型水库水源工程,推进紫金县中澄水库项目建设,推进城南新区、紫城工业园和各镇圩镇的供水工程建设。加强农村水利保障,加快推进村村通自来水工程建设,推进中小型灌区续建配套与节水改造,加强“五小”(小堤防、小灌区、小山塘、小水陂、小泵站)水利工程建设,改善农村生产生活条件,促进粮食增产增收。加快推进高标准农田、垦造水田等重点农田项目建设。(县水务局、县国土资源局、县财政局、县发改局、县农业局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县中澄水库工程,紫金县城二期供水工程,村村通自来水工程,紫金省级水利建设示范县建设项目。

4.提升信息化水平。统筹推进信息基础设施建设,增强信息基础设施服务能力。加快推进宽带网络升级改造,实施“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程,支持农村宽带建设和运行维护,推进光网紫金项目建设,到2020年,20户以上自然村基本实现光纤到户,全面覆盖4G网络,打造全光网乡村、高速无线村。全面实施移动通信网络升级工程,提升移动通信网络服务能力,促进网间互联互通,尽快建成基站布局科学、通信覆盖全面的移动通信系统。争取省支持,加快推进宽带网络提速降费工程,加大对宽带网络、4K电视、IPTV的补贴力度。积极争取在我县开展5G商用试点、超高速无线局域网试点等新一代信息通信基础设施建设。推进“互联网+”行动,支持企业充分利用大数据、物联网等新一代信息技术,将互联网应用优势转化为产业优势和创新优势。(县经商信局、县电信局、县广播电视台、县移动公司、县联通公司等负责)

已列入规划的重大项目:光网紫金建设项目。

(二)做大做强特色优势产业

5.提升制造业发展水平。大力发展先进装备制造业,在汽车制造领域,重点发展汽车电池、发动机零部件等行业;在智能装备制造领域,力争在家电智能化设备、智能仪器仪表等方面有新突破;在节能环保装备领域,重点发展电子垃圾资源综合利用装备、城市生活垃圾处理成套环保设备等行业。大力发展高端电子信息制造业,主要发展集成电路及关键元器件、信息通信设备等,建设信息通信设备产业集聚区,发展智能终端产业。发挥医药制造集聚优势,以广东立国制药等企业为依托,大力发展生物医药及高性能医疗器械产业,加快医药产业科技创新平台建设,提升医药产业研发和创新水平。结合我县资源优势,重点发展中药、特色健康食品产业。(县经商信局、县招商局、紫城工业园、县科技局、县住建局、县国土资源局、县发改局,蓝塘镇府等负责)

已列入规划的重大项目:广东立国制药工业园扩建项目。

6.大力发展红色旅游。以红色革命文化为基底,依托山林生态优势,充分发挥客家文化底蕴,把红色旅游与客家民俗风情游、生态游、乡村旅游、研学旅游等有机结合起来,培育形成以红色旅游为主题的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的旅游产品和路线,打造全域旅游的“紫金样本”。把红色旅游资源建成一批3A级以上景区、爱国主义教育基地、党史和革命传统教育示范基地,打造海陆丰红色革命文化核心区。积极争取将红色旅游景区列入全国红色旅游精品线路和全国重点红色旅游区景点。争取省级财政旅游发展专项资金支持。加强对革命遗址的重点保护,统筹安排革命遗址保护经费。举办各种纪念活动,增强革命遗址的教育功能。推进苏区镇红色旅游区、孙中山入粤始祖旅游区、邓缵先爱国廉政教育基地、“四·二六”武装暴动纪念园、红二四师会师遗址纪念园等项目建设。(县纪委、县委党史研究室、县旅游局、县文广新局、县财政局,苏区镇府等负责)

已列入红色旅游线路的重大项目:苏区镇红色旅游区,孙中山入粤始祖旅游区,邓缵先爱国廉政教育基地,“四·二六”武装暴动纪念园,红二四师会师遗址纪念园。

7.积极发展特色农业。充分发挥丰富的资源优势,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,建设成为面向珠三角、港澳地区的“菜篮子”“米袋子”基地和有机农产品生产、加工及配送中心。大力发展特色农产品,积极推进紫金春甜桔、百香果、红肉蜜柚、杨梅等绿色果品基地转型升级,加快品种改良和新品种培育推广应用;改造提升好义、上义、凤安等镇蔬菜基地;扩大发展蓝塘土猪和义容种鸽场标准化生产示范基地;到2020年,建成1000亩规模以上种植基地6个、年产值5000万元以上畜禽养殖基地3个。加快建设紫金县省级现代农业产业园,推进规模化、标准化生产,构建以紫城为核心,以龙窝、苏区、南岭为重点区域的4个茶产业辐射圈,力争到2020年全县茶叶种植规模达5万亩以上。鼓励依托生态、农业资源,大力发展田园综合体、“茶事体验+休闲观光旅游” 、休闲度假村、养生养老基地和客家风情民宿等新业态,促进农村一二三产业融合发展。充分发挥地理标志产品优势,着力打造春甜桔特色农产品品牌。加快培育农业龙头企业、农民合作社和家庭农场,鼓励龙头企业做大做强精深加工,延长农业产业链,让农户更多分享价值链增值收益。积极发展智能农业,引导农民利用阿里巴巴农村淘宝、“村长伯伯”等平台,促进互联网+农业农村深度融合,打通信息服务和市场流通瓶颈,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。(县委农办、县农业局、县发改局、县旅游局、县经商信局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县茶叶产业基地,紫金县“菜篮子”基地。

8.做大做强商贸物流业。积极构建重要物流节点,加快规划建设紫金物流园区。以获批“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机,推进县域电商服务中心和村级电商服务站点建设,培育发展“互联网+流通”新动能,提高物流配送效率,降低配送成本,加快推进商贸流通现代化。推动工业设计、信息服务等生产性服务业发展。积极发展体验型购物中心、品牌集成店、主题概念店、会员制商店、个人定制商店等体验化新型业态。大力发展会展经济和假日经济,以农产品展销会、房交会、特色文化旅游商品展销会、美食展销会等活动为平台,扩大内需,促进节庆消费,充分发挥消费拉动经济增长的作用。实施“客家菜师傅工程”,打造一批客家菜名厨、名品、名店、名村。实施限上商贸企业倍增计划,提升和扩大生活性服务业的功能和覆盖范围。(县经商信局、县交通运输局、县文广新局、县农业局、县旅游局等负责)

(三)加强区域发展平台建设

9.推动产业园区扩能增效。在严格保护生态环境的前提下,以产业园区为发展平台,进行点状集约集中开发。加快推进紫城工业园建设,按照客家工业小镇的规划,围绕新电子、新能源、新材料等战略性新兴产业,培育主导产业集群。科学设定项目入园门槛,严格环保准入,鼓励无污染或轻污染产业发展,加快完善园区环保设施,着力打造绿色低碳园区。争取省级财政对产业园区内外基础设施建设的支持,完善园区及其依托城镇的基础设施和公共平台。加快建成园区与汕湛、河惠莞等高速出口的快捷通道,力争2018年底完成首期2.7平方公里“七通一平”基础设施建设,2019年启动二期3平方公里基础设施建设,完成金融、商贸等公共服务配套,2020年完善员工出行、子女入学、就医、休闲娱乐设备区。争取省支持产业园区调区,将深圳龙华(紫金)产业转移工业园从临江镇调至紫城镇。加快推进蓝塘产业园的规划编制工作,立足丰富的生物资源优势,重点发展生物制药、新电子等产业,为打造紫金南部产业新城奠定基础。(县经商信局、县招商局、县发改局、县国土资源局、县住建局、紫城工业园,蓝塘镇府等负责)

已列入规划的重大项目:深圳龙华(紫金)产业转移工业园紫城集聚地。

10.开展产业合作共建。强化与粤港澳大湾区的经济合作,推动资源共享、融合发展,积极打造跨区域经济协作示范区。积极承接大湾区的产业疏解、延伸和功能拓展,以“粤港澳总部+紫金基地”“粤港澳研发+紫金生产”“粤港澳创新+紫金孵化”等模式,推进与大湾区产业协同化、服务高端化。加强与珠三角的科技合作,推进与珠三角高等院校、科研院所对接,遴选一批具有知识产权、技术成熟度高、产业化前景好、适于本地转化的重大科技成果到我县实现产业化。(县经商信局、县招商局、县科技局,紫城工业园,深圳龙华对口帮扶紫金指挥部等负责)

11. 创新招商引资机制。实施招商“一号工程”,落实招商引资激励政策。开展产业链精准招商,找准目标、主动对接,瞄准粤港澳大湾区产业转移企业,开展系列招商引资活动,引进带动作用强的好项目、大项目,逐步实现产业集聚发展。加强与粤港澳大湾区各地紫金商会、行业协会的交流合作,搭建多元合作平台,吸引更多优质企业到紫金来投资置业。全面落实省“实体经济新十条”、“金融十条”、市惠商“黄金十条”和县招商引资政策,强化政策吸引力,引进更多优质企业来紫金设立区域总部、研发中心和生产基地。(县招商局、县经商信局、县科技局等负责)

12.构建高水平科技创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系,鼓励企业与科研院校建立技术研发孵化基地。发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用。加快创新人才的培养和引进,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。建立科技项目申报储备库,支持企业开展技术创新、专利申报和建立研发中心。加大技改投资力度,引导企业申报国家高新技术企业,落实高新技术企业优惠政策。鼓励发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、大中小企业融合发展的创新创业格局。(县委组织部、县人社局、县科技局、县经商信局、县发改局等负责)

13.完善要素保障机制。全面落实企业代办制,为签约项目审批提供“保姆式”服务。切实解决项目建设过程中用地、资金等要素问题,推动签约项目尽快开工,在建项目尽快竣工投产。争取上级国土、林业等部门在土地调规、林地指标方面的支持,提供用地保障。适应产业发展对人力资源的需求,建立园区与县职业技术学校合作关系,推动产业对接专业、岗位对接课程,鼓励和引导毕业生到园区实习、就业。通过进一步完善园区生活配套设施、购房补贴、科研费、安家费、设立调解仲裁“绿色通道”等措施,吸引高层次和专业技术人才到我县就业。(县委组织部、县人社局、县经商信局、县招商局、县国土资源局、县林业局、县财政局、县教育局,紫城工业园等负责)

(四)推进精准扶贫精准脱贫

14.改善贫困村生产生活条件。根据贫困村资源禀赋、人口分布、经济条件、人文历史等特点,完成村道巷道硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加强贫困村医疗卫生服务体系建设, 逐步提高医疗保险保障能力和大病救助水平。通过实施特色产业培育工程,发展“一村一品”“一镇一业”,支持贫困村开发利用本地生态资源、红色旅游资源和历史文化资源等,发展休闲农业、乡村旅游观光,拓展农业新功能,打造田园综合体。积极推进贫困村发展光伏发电、特色水果和茶叶种植等产业项目,培育新的经济增长点。(县委农办、县扶贫办、县财政局、县发改局、县住建局、国土资源局、县林业局、县环保局、县交通运输局、县文广新局、县卫计局、县人社局、县民政局、县农业局、县旅游局,各镇政府等负责)

15.促进贫困人口精准脱贫。继续对建档立卡贫困户、贫困村执行精准扶贫相关政策,实施产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等精准扶贫措施,进一步加大扶持力度。广泛动员社会力量支持老区建设,推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对象聚合。加快社会保障机制建设,足额落实并逐步提高老堡垒户、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老党员的定期补助,提高优抚对象优待抚恤标准。鼓励引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿有偿流转承包土地经营权,或以土地经营权、林木所有权、扶贫到户资金等财产权益入股,按股权分享经营收益。确保到2020年现行标准下全县农村贫困人口全部实现稳定脱贫。(县委农办、县扶贫办、县财政局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县林业局、县环保局、县交通运输局、县文广新局、县卫计局、县农业局、县旅游局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县紫龙农业开发示范园建设工程,紫金县54个省定贫困村新农村示范建设项目,紫金县垦造水田项目。

(五)提升基本公共服务水平

16. 优先发展教育事业。积极争取国家和省教育发展专项资金向贫困山区倾斜,改善我县农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。加快推进紫金县佑文中学、九年一贯制学校等项目建设。健全完善义务教育经费保障机制,保证义务教育经费逐年增长。引入珠三角优质教育资源,通过校校对接、教师互派等方式,有效解决我县教育资源学科结构性短缺、师资队伍素质整体偏低等问题,提高公共普惠教育办学水平。推动公办园达到省规范化幼儿园标准。扎实推进创建“广东省推进教育现代化先进县”工作,确保圆满完成目标任务。(县教育局、县财政局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县林业局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县佑文中学、紫金县九年一贯制学校。

17.提升医疗卫生服务水平。积极争取国家和省对革命老区的政策扶持,加快推进县第二人民医院、县中医院整体搬迁、120指挥中心等项目建设,有效改善我县医疗卫生条件。完善政府对专业公共卫生、城乡基层医疗卫生机构的投入机制,提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。引入珠三角优质医疗资源,通过专家互派、远程会诊等方式,提升我县医疗服务水平。加强全科医生、儿科医生队伍建设。推广和应用中医药预防保健方法和技术。提高应对重大疾病及突发公共卫生事件的能力。加强食品药品安全监管,提升食品药品公共服务水平。(县卫计局、县财政局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县林业局、县食品药品监管局等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县人民医院新院,紫金县中医院搬迁改造提升项目,紫金县医疗急救指挥中心建设项目,紫金县第三人民医院建设项目,紫金县医疗废物处理中心。

18.构建公共文化体育服务体系。推动公共文化设施建设,加快推进“三馆一中心”、“时光紫金”、省定贫困村综合性文化服务中心等项目建设。加快推动村级基层综合性文化服务中心建设。丰富公共文化服务供给,积极推广全民阅读、农村电影放映、音乐、舞蹈和歌唱等活动,深入挖掘民间文化艺术资源,推动传统文化保护、开发和利用。加强公共文化队伍建设,提升服务能力和文化创作水平。加强历史文物保护,落实对革命文物修缮和养护的经费保障。健全全民健身公共服务体系,着力构建县、镇、行政村(社区)三级全民健身设施网络和城乡15分钟健身圈。大力开展各类体育活动和赛事。健全体育社会组织网络,扶持、引导和规范基层体育社会组织发展。(县委党史研究室、县文广新局、县体育局、县科技局、县住建局、县财政局、县发改局、县国土资源局、县林业局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县“三馆一中心”(文化馆、图书馆、博物馆、花朝戏艺术中心)建设工程,紫金县“四·二六”武装暴动纪念园建设工程,紫金县苏区红色革命旧址群提升改造工程,紫金县科技馆建设项目,紫金县新体育馆,紫金县全民健身中心,紫金县城游径步道系统工程(绿道),黄塘激流回旋训练基地,千家寨体育生态公园 。

19.加强就业和社会保障。提高公共就业服务水平,开展职业技能培训,加强困难群体就业帮扶。组织与珠三角地区建立结对帮扶关系,提高劳动力转移到珠三角地区就业的组织化程度。引导农民工返乡就业,降低农民工创业门槛。依托全省统一的职业介绍信息系统,为求职者提供跨地区岗位查询服务。落实创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策。逐步提高城乡低保、特困人员、孤儿生活保障等底线民生项目补助标准。加强养老、社会福利、减灾救灾、殡葬等薄弱环节设施建设。推进县殡仪馆新馆、县养老服务中心、县残疾人康复综合服务中心等项目建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。(县民政局、县残联、县人社局、县国土资源局、县林业局、县住建局,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金县殡仪馆新馆项目,紫金县16个镇公益性公墓建设项目,紫金县养老服务中心,紫金县残疾人康复综合服务中心。

(六)加强生态建设和环境保护

20.实施“绿色引领”战略。抓住绿色发展的重大机遇,坚持新发展理念,在保护中发展,在发展中保护,学习借鉴发达地区发展绿色经济、循环经济的先进经验,通过大胆改革、勇于创新,走出一条高质量发展的新路,努力转变为生态发展的引领者。落实绿色发展举措,严格落实森林防火目标管理责任制,加强生态公益林、自然保护区的管护,保护好绿水青山。加快推进环保基础设施建设,加强城镇污水处理设施建设运营,完善配套截污管网系统,推进污水处理厂提标升级,加强污泥处置设施建设。全面推进村镇污水处理基础设施建设,控制农业面源污染。推进垃圾收集点、转运站和处理设施建设,全面完善“四有”农村生活垃圾管理机制,全面落实环境卫生“门前三包”机制,倡导生活垃圾差别化收集。加强环境综合整治,强化各镇集中式饮用水水源地的保护,落实“河长制”、加大不达标水体和黑臭水体治理力度。加强危险废物污染防治,完善医疗废物收运机制,实施医疗废物统一运送处理。到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上,县城污水处理率力争达到90%。(县林业局、县环保局、县发改局、县水务局、县国土资源局、县城管局、县农业局、县畜牧局、县住建局、白溪自然保护区管理处,各镇政府等负责)

已列入规划的重大项目:紫金白溪省级自然保护区,紫金县森林碳汇重点生态工程二期,紫金县珠江防护林工程,紫金县城郊公园系统工程,紫金县桉树林改造以及自然保护区、湿地公园基础设施建设项目,紫金县响水寨水库饮用水源保护区综合整治,白溪水库流域环境综合整治工程,紫金县整县推进污水处理设施建设(PPP)项目,紫金县城区污水处理厂二期扩建工程,紫金县蓝塘(片区)生活垃圾无害化处理填埋场建设工程,紫金县龙窝(片区)生活垃圾无害化填埋场建设工程。

21.推动传统产业绿色化升级。积极构建绿色制造体系,加快推动传统产业绿色化升级,深入实施新一轮工业转型升级行动计划,以绿色低碳为重要标尺,运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,切实提高企业技术水平和质量效益。全面落实“三去一降一补”政策,抓好淘汰落后产能,采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和实现高质量发展。大力发展循环经济,推动企业、行业、产业间形成循环链接的产业体系。优化钢铁产业布局,推进工业绿色发展。坚持绿色发展模式,加快构建绿色工业、绿色农业、绿色服务业融合发展的绿色产业体系,将紫金打造成大湾区优质、高端、绿色产业的重要承载区。(县经商信局、县发改局、县农业局、县环保局、县科技局等负责)

(七)统筹城乡发展

22.发挥中心城区辐射作用。统筹推进县城新区开发、旧城区改造和紫城工业园建设,逐步形成以产兴城、产城融合的发展格局。城南新区重点发展商贸经济、现代服务业,优化功能布局,完善公共服务配套,提升辐射带动能力。旧城区以提升城市内涵和品位为重点,加快老旧基础设施升级改造,加强城市历史文化元素的挖掘、保护和利用。紫城工业园以产业聚集为重点,推进产业布局、基础设施、公共服务等与县城紧密衔接,推动人流、物流等要素向县城流动,实现产城互动发展、融合发展。(县住建局、县经商信局、紫城工业园管委会、县交通运输局、县公路局、县文广新局、县教育局、县卫计局等负责)

23.优化城乡发展布局。适应当前经济社会形势的新变化,将原来的“一核、两级、三带”布局调整为“三区”布局,即打造中部产城互动核心发展区,西部、南部都市经济辐射承载区,东部农旅融合生态农业示范区,推动我县加快形成以功能区为引领的差异化协同发展新格局。“中部产城互动核心发展区”主要指的是县城,定位为全县经济、政治、文化中心,并依托紫城工业园产城互动集聚人气,带动周边地区发展,起到县域经济“总引擎”的作用。“西部、南部都市经济辐射承载区”主要包括承接“现代河源”都市经济辐射的柏埔、黄塘、义容、蓝塘等镇,以及毗邻粤港澳大湾区(惠州)的上义、好义、凤安、九和等镇。该区重点发展城郊经济、康养休闲等新型产业,并着力打造蓝塘产业新城。“东部农旅融合生态农业示范区”主要包括龙窝、苏区、南岭、中坝、敬梓、水墩等镇,重点打造一批“红色+”“绿色+”“茶园+”等产业新业态,建成粤港澳大湾区“后花园”和“菜篮子”基地。(县住建局、县经商信局、县发改局、县农业局、县旅游局、紫城工业园管委会,各镇政府等负责)

24.实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,建设宜居宜业特色乡村,确保乡村振兴3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本转变。整治提升村容村貌,突出抓好县乡公路、村道巷道、安全饮水等基础设施建设,加快推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”三大革命,全域推进农村人居环境整治,分梯度、分类型创建干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村。打造宜居宜业美丽乡村,重点推进54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村,抓好柏埔、黄塘、紫城、九和、龙窝、南岭等6个镇连片新农村示范村创建工作,打造一批乡村振兴示范镇、示范村。发展富民兴村产业,形成各具特色、集中连片的专业村。支持和鼓励有条件的村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发等渠道开展试点示范。(县委农办、县扶贫办、县发改局、财政局、住建局、县水务局、县交通运输局、县环保局、县农业局、县旅游局等负责)

25.加快建设特色小镇。充分发掘自然、产业、历史文化优势,聚焦新兴产业和传统特色产业,建设一批生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色小镇。做精做强特色小镇主导产业,构建小镇大产业,实现特色产业立镇、强镇、富镇。重点建设苏区红色旅游小镇、九和温泉旅游小镇、蓝塘廉政文化旅游小镇、凤安生态农业观光旅游小镇、黄塘体育文化休闲小镇、龙窝茶文化体验小镇。(县发改局、县住建局、县旅游局、县文广新局,苏区镇府、九和镇府、蓝塘镇府、凤安镇府、黄塘镇府、龙窝镇府负责)

已列入规划的重大项目:紫金县苏区红色旅游小镇,九和温泉旅游小镇,蓝塘廉政文化旅游小镇,凤安生态农业观光旅游小镇,黄塘体育文化休闲小镇,龙窝茶文化体验小镇。

(八)推动区域合作与改革开放

26.加强与珠三角合作。强化与珠三角地区的经济合作,推动资源共享、融合发展,积极打造跨区域经济协作示范区。强化路网融通、产业共建、城市建设和制度对接,加快融入深莞惠经济圈(3+2),积极参与粤港澳大湾区建设。加强旅游合作,推动与珠三角联合促销共同推介旅游资源,开拓省内外客源市场,实现共赢。建立人才共引共育共用机制,搭建人才合作的载体和平台。(县委组织部、县人社局、县经商信局、县招商局、县科技局、县交通运输局、县住建局、县旅游局等负责)

27.加大对口帮扶力度。加强与深圳龙华区的对口帮扶,创新对口帮扶机制,通过资源互补、产业转移、人才交流、共建园区等方式,建立区域战略合作伙伴关系。充分发挥深圳的创新引领作用,带动我县提升创新发展能力。积极推进紫城工业园基础设施建设,引进高端企业落户,着力推动重大产业转移项目建设投产。建立健全深圳对口帮扶产业共建奖励机制。举办产业共建推介会,大力宣传推广我县良好投资环境。(县委组织部、县经商信局、县招商局、县科技局,紫城工业园管委会,深圳对口帮扶紫金指挥部等负责)

28.推动体制机制创新。深化行政管理体制改革,加大减政放权力度,精简行政许可事项。对标粤港澳大湾区等先进区域标准,加快“数字政府”建设,深化商事制度改革和“放管服”改革,优化投资审批服务,推行“三集中三到位”和“一门式一网式”服务模式,推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”和网上审批,提升政府服务能力,切实改善发展软环境。深化预算制度改革,推行零基预算和项目库管理,加强财政资金绩效管理。建立政府投资稳定增长机制,推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务供给。加快建立以信用监管为核心的新型监管方式,推动“信用紫金”建设。全面实施市场准入负面清单制度。打破公共资源交易、中介服务、行业协会的行政和地区壁垒,推广“中介超市”模式。落实税收优惠、结构性减税、普遍性降费等优惠政策,切实减轻企业负担。落实公平竞争审查制度,全面清理废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好投资环境。(县编办、县发改局、县财政局、县经商信局、县招商局、县税务局、县市场监管局、县行政服务中心等负责)

29.提升对外开放水平。加强与粤港澳大湾区的联动发展,大力发展国际商贸物流。对接大湾区政策体系,共同构建开放互通的政策环境,从市场准入、产权保护、政策支撑等方面加快创造更有吸引力的投资环境,推进与大湾区一体化发展。组织参加广东21世纪海上丝绸之路国际博览会,利用广交会、中国海博会、高交会、泛珠论坛等平台加强对外经贸合作。做好引资、引智、引技工作,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。努力扩大对外贸易,鼓励外贸企业扩大进出口。争取外经贸发展专项资金支持。(县经商信局、县科技局、县发改局等负责)

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。成立紫金县海陆丰革命老区振兴发展工作领导小组,由县委书记担任组长,县长担任常务副组长,县发改、财政、经商信、住建、国土、环保、交通、水务、农业、林业、旅游、文广新、卫生计生、教育、供电、各镇等单位主要负责同志为成员,统筹协调推进海陆丰革命老区振兴发展工作,领导小组办公室设在县发改局,负责日常工作。县直相关职能部门和各镇政府也要成立相应工作机构,认真履行职责,形成合力,组织实施交通道路、能源水利、产业发展、生态环保、文化教育、医疗卫生、文体设施等项目建设。县发改局要于2018年12月底前制定《海陆丰革命老区(紫金县)振兴发展规划》,报送县委县政府。

(二)加强沟通,争取支持。县直相关单位要将支持海陆丰革命老区振兴发展作为贯彻落实新发展理念,缩小区域发展差距,加快我县振兴发展的重要举措和实际行动,进一步加强与上级对口部门的沟通联系,认真梳理《规划》各项扶持政策,找准切入点和对接点,积极向上级对口部门请示汇报,争取在项目建设、产业布局和资金投入等方面的支持,确保各项目标任务和政策措施落到实处。

(三)加强督查,确保落实。各单位要围绕所承担的工作任务制定具体实施方案,明确进度安排,定期对工作任务实施情况进行总结,研究解决实施过程中遇到的困难和问题。县发改局要牵头会同有关部门组织开展专项督查,跟踪分析并通报督查情况,确保《规划》涉及我县的各项工作任务落实到位,早日出成效。

(四)加大宣传,营造氛围。通过报刊、广播电视、互联网等多种形式,进一步擦亮我县革命老区这块红色牌子,进一步弘扬老区精神和传承红色基因,扩大老区的影响,在全社会营造传承老区精神风尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围,广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设。全县广大干部群众要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,不等不靠,齐心协力,努力开创海陆丰革命老区振兴发展的新局面。

 

附件:落实海陆丰革命老区振兴发展主要政策任务分解表

落实海陆丰革命老区振兴发展主要政策任务分解表
序号
政策内容 责任单位
1             财政政策 对纳入本规划范围的海丰县、陆丰市、陆河县、汕尾城区、紫金县、惠来县、揭西县、普宁市、潮阳区、潮南区、惠东县11个困难县(市、区),从2018年起,每年每县(市、区)安排省级专项财力补助资金3000万元;11个困难县(市、区)境内省管高速公路、国铁干线项目(不含疏港铁路)资本金由省级全额承担。 县财政局
县交通局
县公路局
2 11个困难县(市、区)的市辖区享受县级同等的基本财力保障政策。 县财政局
3 加大对11个困难县(市、区)贫困老区基础设施、教育文化、卫生医疗、社会保障、农业农村、产业发展等事项的专项转移支付。 县财政局
县直相关单位
4 加大省级集中彩票公益金支持老区扶贫开发力度,力争实现对革命老区全覆盖。 县财政局
县民政局
5 发挥地方政府债券促进老区经济社会发展的积极作用,新增地方政府债券限额根据各地区债务风险、财力状况及建设投资需求予以支持。 县财政局
6 加大对老区不可移动文物的保护力度,落实对革命文物修缮和养护的经费保障。省财政在现有专项资金中优先支持符合条件具有重大价值和纪念意义的革命遗址、纪念馆、纪念碑、烈士墓进行抢救、整理、保护和维修。 县文广新局
县委党史研究室
县财政局
7 各级财政在现有资金中统筹安排革命遗址保护经费,专款用于重要革命遗址修复、保护以及纪念场馆的日常维护、接待、陈列布展等常规开支。 县文广新局
县委党史研究室
县财政局
8 落实医疗保险和医疗救助政策,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,并对重病户落实补助,落实贫困人口参加基本医疗保险。 县人社局
县财政局
9 足额落实并逐步提高老堡垒户、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老党员的定期补助,提高优抚对象优待抚恤标准。 县民政局
县财政局
10 落实对就读义务教育、高中教育和全日制专科教育阶段的建档立卡贫困户子女免学杂费并给予生活费补助政策,扩大省属重点高校面向贫困地区定向招生计划。 县教育局
县财政局
11
对老区企业到境外开展各类管理体系认证、产品认证和商标注册等给予资助。 县市场监督管理局
12 加大老区义务教育公用经费保障力度,落实对老区的城乡义务教育经费保障的各项制度和补助政策,农村义务教育薄弱学校改造补助资金要优先安排老区困难地区补齐、完善学校基本办学条件短板,确保如期完成“全面改薄”规划任务。加强老区乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设,逐步提高寄宿制学校生均公用经费补助标准。 县教育局
县财政局
13 安排高职院校“创新强校工程”奖补资金时,汕尾、惠州、河源、揭阳、汕头市属公办高职院校与省属公办高职院校执行相同标准。 县教育局
县财政局
14 实施基层医疗卫生服务能力提升工程,对老区10家中心卫生院、1家县级中医院等升级建设项目按核定标准给予100%补助,提高老区8家妇幼保健院、8家县级急救服务体系建设项目补助比例。 县卫计局
县财政局
15 投资政策 积极争取国家在安排中央预算内投资和国外优惠贷款等资金时,对海陆丰革命老区参照执行西部地区政策。 县发改局
16 支持符合条件的老区建设项目申请中央和省预算内投资、专项建设基金,以及国家和省有关产业投资基金、创业投资基金。 县发改局
县财政局
县直相关单位
17 对教育、卫生、扶贫、基础设施、科技发展、生态建设等领域中央预算内投资项目(不含水利、保障性安居、城建及涉企项目),按有关规定减少老区配套比例。 县财政局
发改局
县直相关单位
18 加大对老区重大项目前期工作经费的支持。 县发改局
19 支持老区申请广东省基础设施投资基金。 县发改局 
县财政局
县直相关单位
20 对老区重大项目审批核准实行绿色通道管理,进一步简化、整合项目报建手续,并对老区重大项目前期工作加强指导,开展联合审批、审查和验收工作。 县发改局
县直相关单位
21 支持汕尾市会同有关市及相关机构,发起设立海陆丰革命老区振兴发展基金,推动和引导各类社会资本参与老区建设。 县发改局
22 在不超过海洋功能区划管控指标任务和年度控制指标的前提下,重点保障老区现代海洋产业、交通、防灾减灾、渔港经济区用海需求。
23 产业政策 加大对老区重点产业的扶持力度,对符合条件的产业项目优先规划布局老区。 县经商信局
县发改局
县直相关单位
24 鼓励及优先安排500强企业、省属企业,以及高新技术企业到老区投资。 县经商信局
县招商局
紫城工业园管委会
25 实行有差别的产业政策,重点支持当地资源优势型产业发展,在产业规划方面给予老区重点倾斜。 县经商信局
县招商局
县直相关单位
26 积极落实省支持产业共建政策,有关政策优先支持老区产业发展。 县经商信局
县招商局
县直相关单位
27 鼓励每个县(市、区)重点做大做强一个特色优势产业,在规划编制、产业政策、财政资金等方面对11个困难县(市、区)给予支持。 县经商信局
县招商局
县财政局
县直相关单位
28 推进老区省级高新区加快创建国家级高新区,推动高新区建设一批国家级和省级创新型产业集群。 县经商信局
县发改局
紫城工业园管委会
29 积极争取国家支持在老区设立保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域及场所。 县财政局
县税务局
30 积极争取将老区重要红色旅游景区列入全国红色旅游精品线路和全国重点红色旅游区景点。优先扶持具备条件的重要革命遗址景区创建全国红色旅游经典景区。 县旅游局
县文广新局
31 适当增加老区燃煤电厂年度上网电量指标。
32 优先支持老区开展创新型企业培育、创新创业平台建设、科技示范基地建设、重大科技成果产业化以及先进适用技术推广应用和示范等。 县科技局
县经商信局
33 金融政策 鼓励和引导金融机构加大对老区的金融支持力度,适当在老区增加基层网点和下放业务权限,简化业务审批流程,提升服务质量和效率。 县金融局
县人民银行
34 适当调整地方法人金融机构宏观审慎政策参数,合理满足其在老区的信贷投放需求。加大支农再贷款、扶贫再贷款对老区支持力度。 县金融局
县人民银行
县扶贫办
35 引导金融资源重点投向能带动老区创业就业的特色产业发展等扶贫重点项目,鼓励针对老区需求特点发展创业、助学等各类扶贫小额贷款业务。针对老区需求特点持续开展广泛灵活的金融产品和服务创新,充分运用扶贫小额信贷风险担保金和财政贴息等,丰富扶贫小额信贷产品。 县金融局
县人民银行
县扶贫办
36 大力拓宽老区直接融资渠道,推动老区符合条件的企业在境内外交易所上市,或到“新三板”、区域性股权交易中心挂牌。支持老区上市公司定向增发、配股、发行优先股和公司债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道,鼓励相关企业利用资本市场实施并购重组。 县金融局
县经商信局
县直相关单位
37 扩大政策性农业保险覆盖面,为老区农户生产经营提供风险保障。 县金融局
县农业局
38 大力推动老区科技金融结合,支持商业银行在老区建立科技分行,开展科技信贷,引导设立种子基金、重大科技专项创业投资基金等。 县金融局
县科技局
县人民银行
39 土地政策 充分考虑老区内重大项目、城市扩容提质(含新区)、工业园区(含省级产业园区)、国家和省高新区、开发区建设,以及特色优势产业发展等的用地需求,对所在地市给予用地指标支持并按规定调整土地利用总体规划。 县国土资源局
40 继续实施土地利用计划差别化管理,加大对精准扶贫精准脱贫等项目的支持力度,对属于省立项或省授权、委托、下放的交通、水利、能源、矿山、军事等基础设施,以及保障性安居工程、精准扶贫、环保设施等民生设施,农民住房、农村新产业新业态等用地需求全部由省指标安排保障。 县国土资源局
县扶贫办
县直相关单位
41
在下达用地指标时,继续对老区予以倾斜支持,并根据各地存量建设用地盘活、重大产业项目供地、土地利用年度计划执行等情况给予一定的计划指标奖励。 县国土资源局
县直相关单位
42 指导有关地市科学安排使用新增建设用地计划指标,鼓励老区突出重点加强用地保障,优先保障扶贫开发、扶贫搬迁工程用地需求,重点保障新区、特色小镇和省产业转移工业园、重要交通基础设施建设等用地需求。 县国土资源局
县直相关单位
43 支持老区加大农村拆旧复垦力度,积极复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地。腾退出来的建设用地指标允许以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。 县国土资源局
县住建局
县直相关单位
44 支持老区将自然条件好,特别是集中连片、适宜规模化开垦的地块优先纳入省垦造水田计划。 县国土资源局
各镇政府
45 人才政策 提升“珠江人才计划”“扬帆计划”“广东特支计划”等人才工程质量,支持老区每年引进创新团队和紧缺拔尖人才。 县委组织部
县人社局
46 加大老区与省直机关、省属院校及省属企业干部双向挂职锻炼工作力度,持续选派优秀年轻干部、大学生到老区工作。 县委组织部
县人社局
47 鼓励支持珠三角高等院校、科研院所与老区共建技术转移机构,有针对性地选派企业科技特派员和农村科技特派员,加快创新创业人才引进与集聚。 县委组织部
县人社局
县科技局
48 实施农村青年创业致富带头人“领头雁”培养计划,扶持返乡创业大学生、电商创业青年等重点群体提升创业技能。 县委组织部
县人社局
县农业局
县经商信局
49 健全完善技工院校学生资助政策体系,大力开展技工院校“精准扶贫”工作。 县教育局
县财政局
县扶贫办
50 支持建设海陆丰干部学院、惠州高潭党校和紫金苏区革命教育基地,加强干部教育培训。 县委组织部
县委宣传部 
县委党校
51
支持汕尾市、揭阳市建设一所高等技工学校和一所本科高校。
52 支持老区各县区建设县教师发展中心,省级培训名额进一步向乡村学校倾斜 县教育局
53      试点示范 支持老区建设新能源示范市、示范园区和绿色能源示范县。 县发改局
县经商信局
54 优先支持老区省级以上科普社区、特色学校、科普教育基地等基层单位申报“科普中国”落地应用试点单位。 县教育局
县科技局
55 优先支持老区13个县(市、区)创建省级农村职业教育与成人教育示范县。支持省属中职学校与13个县(市、区)属中职学校开展联合办学。 县教育局
56 支持老区开展水权交易试点和排污权有偿使用试点。 县发改局
县水务局
县环保局
57 深化行政管理体制改革,加大简政放权力度,精简行政许可事项,赋予老区县(市)一级更大发展自主权,支持有条件的县(市)开展县域经济综合改革试点。 县编办
县委改革办
县发改局
县行政服务中心
58 深化财税体制改革,完善财政省直管县试点改革,支持符合条件的老区县(市)纳入试点。 县财政局
县税务局
59 以汕尾市城区成功申请国家级出口水产品质量安全示范区为契机,加强海丰县、陆丰市建设国家级出口水产品质量安全示范区,积极申报海产品检验检疫认证中心和筹建国际海产品保税物流中心、保税展示交易中心、跨境电商国内保税仓等设施。
60 交通部“十三五”交通扶贫规划政策     将包括紫金县在内的9个海陆丰革命老区纳入交通部《“十三五”交通扶贫规划》,享受如下扶持政策:
    1.其它普通国道:以二级公路新改建项目为基准,东部地区分别按每公里400万元安排中央补助;一级公路新改建项目按二级公路标准的2倍执行。在此基础上,进一步对贫困地区倾斜支持对集中连片特困地区、革命老区补助标准上浮10%;有特殊政策的地区就高执行。
    2.普通省道:为弥补地方财政资金投入不足、保障省道持续稳定发展,“十三五”期适量安排中央资金予以支持。各省区根据实际情况,针对不同市(地、州)制定车购税的补助标准,但最高不得高于共同事权普通国道投资补助比例的70%。
    3.农村公路:建制村通硬底化道路补助60万元/公里;窄路基路面加宽改造13万元/公里;村道安全生命防护工程建设10万元/公里;危桥改造,加固1600元/平方,重建3800元/平方;撤并村通硬化道路40万元/公里;资源路旅游路产业路建设160万元/公里。
    4.农村客运站点:“十三五”期继续投入支持贫困地区县城公路客运站和乡镇客运站建设。补助标准为:县城二级及以上公路客运站每个补助1000万元、三级公路客运站每个补助600万元,主要用于候车室、安全监控、票务用房、邮政快递等建设;乡镇客运综合服务站每个补助60万元,主要用于候车室、邮政快递、物流仓储设施等建设。
县交通局
县公路局
县发改局
县财政局